苏州为什么错过了副省级的“待遇”？！

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来自开普勒452b2019-12-31

苏州为什么错过了副省级的“待遇”？！

“ 苏州作为江苏省的主要财政收入来源之一，如果单列，省内财政的一大部分就要直接归中央，江苏财政难免捉襟见肘。

考察中国的万亿GDP城市榜，我们能清晰捕捉到入选副省级城市的规律，要么是上海、北京这种经济政治中心，或者是南京、武汉、成都、杭州这种强省会城市，再者就是深圳、天津、青岛、宁波这种直辖市或者副省级城市。

然而前十中，排名第七的苏州格外引人注目，因为苏州并非计划单列，也非经济特区，只是一座普通的地级城市。作为苏南经济的领头羊，苏州曾与无锡等苏南城市创造出了举世瞩目的“苏南模式”，成为中国经济腾飞的代名词。

相较于如今的苏州，历史上苏州的政治地位基本上一直与经济地位同步提高。

“姑苏城外寒山寺，夜半钟声到客船”、“夜市卖菱藕，春船载绮罗。”苏州是典型的江南水乡，河流纵横交叉，湖泊星罗棋布。南北朝之后，经济重心南移，南方农业逐渐发达，隋朝修通南北大运河后，作为沟通江南河道的交汇地，苏州成了中国经济最活跃的地区之一，政治地位也水涨船高。

唐公元758年，节度使署进驻姑苏城，到了840年，苏州更是成为全国州府十望之一。1127年北宋灭亡，赵氏家族南迁临安，作为拱卫都城的要地，苏州一时间颇受重视。到了清代，苏州被划分给了江南省，这时，正好江苏巡抚驻苏州城，苏州趁此体验了一把当省会的感觉。

在中国，长期在文化和经济上繁荣的城市并不多见，上海虽然经济发展比苏州耀眼，但在城市历史上仍逊色三分；而历史上曾经“烟花三月”的扬州、开封等城市，如今却都默默无闻难觅辉煌，很难再与苏州相提并论。

真正扼杀苏州政治话语权的是上海地位的迅猛提高。自近代以来被迫开埠以来，上海不但在经济上取得更大成就，更是打造出了中国对外交流窗口这一名片。

随着经济的腾飞，上海这座“远东巴黎”也开始谋求更高的政治地位，从原本属于苏南地区的普通城市，到1928年成为特别市，再到建国后被划为直辖市，上海的政治地位飞速上升，进而奠定了其在华东地区的龙头地位。

放眼整个长三角城市群，已经有了南京和杭州两个副省级城市，再有同级的城市必定会稀释上海的政治地位和资源配置，而如果苏州成为计划单列市或者副省级城市，必定对偏居江苏西南一隅的南京产生影响。

因此，历史原因形成的南京、杭州和上海三个政治强市无意间却默契地架空了苏南或者说苏州，形成了政治地位塌陷区。

虽说上海架空了苏州，但在经济发展层面上两者的关系又十分“暧昧”。苏州经济之所以能长期不强劲，和上海强大的经济影响密不可分。纵观从计划经济到改革开放的发展史，苏州的发展历程在某种程度上也是上海发展历程的映射，当然苏州在上海的崛起中也起到了很大的作用。

近半个世纪以来，两座城市一直“眉来眼去”，甚至还传出了“上海合并苏州”这样的都市传说。

“千丝万缕”的上海与苏州经济

九十年代，各地如火如荼地参加计划单列市的评选（计划单列市享有省一级的经济管理权限，计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级），不论从最初的十四个计划单列市，还是到现在精简后硕果仅存的深圳、大连、青岛、厦门、宁波五个计划单列市，苏州从来没有占得一席之地。

最初的十四个计划单列市

单单就落选计划单列市本身而言，回溯到上世纪八十年代，当时的苏州经济尚处于蹒跚起步阶段，甚至还比不上无锡（从苏B是无锡就能看出来），“苏南模式”尚在萌芽，没有评选上计划单列市也并不是什么不能接受的事。

作为一个行政市，苏州居然有4个县级市，这也造就了苏州特有的县域经济，所以我们说苏州这个城市如何如何的时候，万万不可脱离它管辖的县级市，因为这里涉及到一个县级市财政和市辖区财政的区别问题。

我国的县级市，在行政上归省直辖，地级市只是负责代管。这一点在财政上尤为分明，相较于市辖区，县级市只需将一小部分财政上交市里。
比如号称“中国第一县级市”的昆山市，虽然隶属苏州，但是发展重心是一直积极融入上海，而不是苏州市区。

“中国第一县级市”昆山

长三角一体化带来的新机遇

2019年12月，对长三角发展具有决定性意义的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式出台，《规划纲要》全文共有3万多字，多次提及苏锡常以及苏州下辖的市（县）区等，尤其提到要推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈，推广上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式等重大利好消息。